河北品牌产品规划进口 如何切实解决好货物采购的品牌问题

——河北县域特色产业集群样本50

作者：魏 鑫

一、突如其来，国家战略带来的新挑战

国家建设雄安新区的战略一经发布，让包括安新县三台镇在内的这片土地一片欢腾。然而，三台鞋业集群处于新区规划起步区内，随着雄安新区的建设，北方鞋都面临一系列挑战。雄安新区规划遵循“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，发展目标为“贯彻新发展理念的创新发展示范区”，创新驱动是新区发展的基点，主导产业将主要围绕生物制药、电子 科技 、高端制造、互联网+、现代服务业等。而鞋服产业属于传统、劳动密集行业，与新区的发展规划存在严重冲突，这将导致安新县鞋服配套产业萎缩，因此产业转型和转移势在必行。

对于一个日臻成熟的大型特色产业集群来说，在其发展的关键 历史 节点，突发性事件对其造成的巨大冲击和威胁显而易见。沧海横流，方显英雄本色。

二、发展 历史 ：“北方鞋都”——中国鞋业的隐形冠军

河北安新县三台镇是中国北方最大的制鞋生产基地，不仅为鞋这个传统的消费产品引进了高技术，创造了省级名牌，形成了产业园区，还成立了安新县鞋服鞋材行业协会，为中国北方鞋服行业的规范化和长远发展奠定了基础。

中国制鞋产区逐渐形成两极格局：南有晋江，北有三台。河北安新县制鞋行业主要集中在三台镇，在2017年国家设立雄安新区之前，已经形成了完善而庞大的制鞋产业集群。从1978年开始起步，迄今已有近40年发展史，历经3代创业者，2010年左右曾涌现各类企业近两万家。后经过多轮市场洗牌，三台镇现有制鞋企业1000余家，鞋材企业2000余家，制鞋生产线1000余条，年产能超过5亿双，年产值超过200亿元，直接或间接带动就业人口超过15万人，在中国中低端鞋业市场占有近半壁江山。正是因为“北方鞋都”的卓越贡献，三台镇于2016年荣膺由住建部、发改委、财政部等七部委评出的“全国重点镇”，是雄安新区所辖区域唯一上榜的全国名镇。

三、产业观察：“北方鞋都”，就是中国制造的缩影

目前的“北方鞋都”，就是中国制造的缩影，主要总结为以下三个根本特征。

(一) “北方鞋都”的优势，是聚焦细分市场的精耕细作。

从最早的皮鞋、棉鞋等品类入手，“北方鞋都”经过了近20年的市场摸索。上世纪末，“北方鞋都”抓住了运动休闲鞋这一新兴大品类快速上升的 历史 机遇， 赢得了十多年的快速发展。尤其是2008年北京奥运会之后，晋江鞋业完成了转型升级，抢占了国内运动休闲鞋领域一、二线品牌阵营，从而渐渐退出了中低端市场的生产制造环节。“北方鞋都”乘虚而入，趁机发力，一手抓品牌代工业务，一手抓自有品牌批发业务，逐渐确立了市场地位，国内外众多品牌如茵宝、阿迪王、李宁、双星、奇安达、赛力扬、达芙妮、Kappa等，开始将批量订单转移至“北方鞋都”产区生产。与此同时，“北方鞋都”也培植了一批自有品牌，出现了吉星宇、亿昌、新茂达、稳步、艺步、京雅、通天地、十只狼等一大批河北省著名商标。

聚焦大品类，锁定中低端。“北方鞋都”精耕细作、下足了工夫，形成了独特的产区优势，造就了让对手胆寒并名闻天下的“北方鞋都模式”。产品做深度, 品种多元化;营销做广度, 市场国际化。慢跑鞋、登山鞋、球鞋等各种运动鞋、滑板鞋、雪地靴、 时尚 潮鞋等各种休闲鞋，产品覆盖全国城乡市场, 并远销俄罗斯、南非、韩国和匈牙利等海外市场。

(二) “北方鞋都”的竞争力，来自于全产业链的高效率。

竞争力来自于全产业链的高效率。生产一双符合质量标准的鞋子，离不开一百多家企业的辛勤劳动。而一双鞋子从原材料到成品，再到及时交付给消费者，更是离不开全产业链的高效协作。

更重要的是，这个过程是在残酷的市场竞争中完成，是必须基于周期性营销环境变化的动态竞技。从洞察消费者需求，到形成产品策划理念和创意方案，到完成样品开发，到渠道订单获取，到批量生产组织，到海陆空物流传递，到多终端渠道分发。从消费者洞察到消费者认可，从概念品到试验品，从样品到产品，从商品到品牌，这其中的复杂程度不亚于任何一个充分竞争领域的“红海”市场。

“北方鞋都”锁定的是最大基数的金字塔底部市场，而底部市场往往门槛较低，竞争尤为惨烈。“差异化，全要素，低成本，高效率”，“北方鞋都”经过40余年行业沉淀，形成了国内最为齐全也最为高效的制鞋产业链，这也成了“北方鞋都”赖以生存发展的孵化器、看家宝和压舱石。

(三) “北方鞋都”的生命线，存在于自成体系的生态圈。

“北方鞋都”的现状, 就是生产制造基地的产业业态，就是专业产区，就是靠全产业链生存，就是对标供应链竞争，就是在比拼性价比、比拼快速反应、比拼要素成本和要素效率。这就是“北方鞋都”现有业态的生态现状。

聚焦细分市场进行精耕细作，形成了“北方鞋都”的现有产区优势;坚守创业精神凡事亲力亲为, 构筑了“北方鞋都”的 历史 生存根基;全产业链的高效率运作，彰显了“北方鞋都”产业集群的初级阶段竞争力;自成体系的生态圈，支撑了“北方鞋都”低层次生存发展的活力生命线。

在三台，每一种企业形态，包括数以万计的小作坊，都是保证“北方鞋都”生命活力的伟大细胞。

四、产业转移：“北方鞋都”变挑战为机遇

“北方鞋都”正处于转型升级的关键 历史 节点。辩证来看，产业转移既是 历史 性挑战，也是 历史 性机遇。要么从“地头蛇”跨越为龙，从此天高任我飞;要么依然在地面挣扎，甚至退化为“蚯蚓”，任人践踏。而其中，从产区品牌到全价值链品牌的转折点，也正是“北方鞋都”的生死关。

当“北方鞋都”遭遇国家战略，产业转移已是必然之路。是产业转移，也是生死转移，不是简单复制，还是化茧成蝶。

关于产业转移要从四个层面去看。

其一，关于“北方鞋都”的产业转移，必须做到“三位必须”：必须实现安全转移，必须实现 健康 存续，必须实现创新升级。存量盘是生存之基，是现金奶牛，是转型升级的物质条件，也是未来竞争力的核心构成。要保住存量盘不丢失，要保住原有的产业竞争力。这次产业转移，不仅仅是企业搬迁，还是产业链搬迁，更是生态圈的重建。让产业安全转移、 健康 存续并实现创新发展，必须做到要主动转移，要抱团转移，要专业转移，做到产业延续，凤凰涅槃。

其二，关于目的地选址，应符合三大基本原则：落得了地，扎得了根，活得更好。

其三，关于新产业集群生态圈建设，应遵循三大基本要求：成本洼地，效率高地，创新腹地。

其四，关于“北方鞋都”的产业转移，应理解其两大本质：是产业转移，其实更是产业升级;是产业转移，其实更是产能转移。

面对雄安新区设立带来的产业转型转移的挑战，安新县鞋服鞋材行业协会致力于发挥政企纽带连接作用，整合各方资源、汇聚各界力量，加快鞋服鞋材产业转型升级，谋划鞋服新城项目。秉着互信互利，精诚合作理念，与地方达成战略合作协议，共同支持雄安建设、服务雄安建设，推动鞋服鞋材资源整合、加快鞋服鞋材转型升级，力争打造雄安新区产业转移的示范性项目。

■向高邑县转移

2017年，石家庄高邑县“再造一个新高邑”发展目标的实现到了决战期，产业和经济发展行进到优化、升级的阶段，城镇化发展也到了进一步深化、 探索 新发展模式的关口。

与此同时，安新县鞋服鞋材行业协会项目团队认为最好的解决方案，是以大三台制鞋产区为基础打造一个鞋业特色小镇，完成产业链的整体搬迁，从而实现北方鞋都存量盘的异地再造，并同步完成产业的转型升级，进而实现北方鞋都增量盘的创新发展。

在这样的背景下，安新县鞋服鞋材行业协会将高邑县列为产业转移目的地，并完成了对高邑县的考察。最终，高邑在搬迁距离、优惠政策、可利用土地资源、营商环境、人文环境等方面的综合比选中脱颖而出。高邑县拥有已经规划好的2万亩省级工业园区，完成了九通一平，具备整体承接整个产业集群的能力。

2017年8月14日，安新县制鞋行业协会率企业代表和智库专家考察河北省石家庄市高邑县。8月25日，安新县制鞋行业协会与高邑县人民政府正式签约，“北方鞋都”正式定都高邑。

■向定州转移

2018年5月3日，中国建筑第六工程局有限公司、中国建筑东北设计研究院有限公司与安新县鞋服鞋材行业协会签订《雄安新区/制鞋产业转型升级/项目框架协议》。

雄安新区制鞋产业转型升级项目将在定州经济开发区规划占地面积约一万亩，建造总投资约120亿的定州鞋服新城，它将包含生产智慧厂房、物联网仓储物流中心，培训学校以及生产生活配套设施。

此外，三方还会在雄安新区设立雄安鞋服产业研究中心项目，将在项目园区内设立产业研发中心、技术学院、高端技术和产品展示中心、文化交流中心等产品推广配套设施。项目建成后将会是一座集生产、销售、展示、居住生活于一体、配套设施齐全的生态智能制造新城。

中国建筑第六工程局有限公司和中国建筑东北设计研究院有限公司有着丰富投资建设管理经验、领先的世界技术，必将助力鞋服鞋材产业的进一步提升。中建六局将在施工组织、资源配备、技术资金支持、综合保障等方面提供全方位服务，持续深入参与雄安新区建设，以“雄安质量”为标准竭力打造 社会 满意的精品工程，以实际行动诠释“品质保障、价值创造”的企业核心理念，为国家千年大计的落地实施贡献力量。

中国建筑东北设计研究院将为该项目提供全要素的，全生命周期的整体设计方案。集合各个专业优秀的骨干，以最精锐的力量参与其中。

五、战略举措

向前一步，聚沙成堆，化茧为蝶。从一个200亿产区到一个1000亿品牌矩阵，未来可期。

(一)留住品牌留住根

按照安新县制鞋业行业协会和产业迁移目的地人民政府达成了战略共识，各方将进行产业深度研究、产业科学规划和产城专业建设，努力将雄安新区安新县“北方鞋都”三台鞋业集群的生产功能在当地落地，完成产区转移，实现“北方鞋都”存量盘的异地再造。

同时，致力于完善交易集散、文化交流、技术创新、品牌孵化、标准制定和行业培训等更多产业功能，健全鞋业产业链，重构鞋业生态圈，完成产业升级，实现留住“北方鞋都”企业品牌的存续发展及增量盘的创新发展。

(二)选对土壤选对路

在“产业、文化、 旅游 、社区”四位一体的规划理念的指导下，北方鞋都新三台鞋业小镇将从根本上改变了原三台鞋业“集而不群”的状况。

按照目前的策划，新三台鞋业小镇”规划面积超过10平方公里，预计引入1000家企业，投资超过500亿元。项目建设共分为三期，预计通过5年左右的时间完成建设，项目建成后将成为中国北部最大的运动休闲鞋创新产销示范区。项目规划有管理智慧中枢、现代产业集群、现代商业集群和综合配套集群等四大功能区块，包括现代工业厂房、仓储物流、鞋服大集、品牌街区、电商部落、双创基地、固废发电、鞋履文化博物馆等近百个建设项目，定位精准，规划科学，功能齐全，布局合理。项目全部投产后年产能将突破10亿双，年产值将超过1000亿元，并将带动超过20万人就业。

(三)再造生育再造种

导入“特色小镇战略”实现产业转移。作为工业化和城镇化的最新形态，特色小镇代表了人类发展的先进文明成果，无论是从新常态下中国经济转型的角度考虑，还是目前国家的政策安排角度考虑，都值得大力鼓励。产业特色化，城市主题化，运营品牌化，高标准规划，系统化打造，专业化管理，产区品牌再造和零售品牌孵化同步实现。

成熟的产业支撑，系统的文化发掘，3A级景区的 旅游 标准，完善的社区配套，一个堪与德国奔驰 汽车 小镇比肩的国际化鞋业小镇呼之欲出。从一个现有的传统建制镇，到一个全面领先的国际鞋业小镇，是“北方鞋都”产业转移的首选路径。

截至目前，

河北省共119个产业集群，

可以划分为22个产业板块。

其中在数量、体量与产值方面，

以

制造业、纺织业、食品业

较为突出。

同时，

产业集群的分布与发展深度依赖

地域资源禀赋与技术禀赋，

经过多年发展，

逐步呈现明显的地域布局特征和集群发展优势。

石家庄市产业集群

优势集群

01、辛集市皮革产业集群

作为辛集市最大的支柱产业和最靓丽的城市名片，皮革服装业是全市从业人员最多、 社会 影响最高、发展潜力最大的特色产业，形成了从制革到制衣、制鞋、皮具等为主要产品的较为完整的产业链条。

目前，辛集市有皮革服装企业1843家，其中规模以上企业104家，年产裘皮5000万张、皮具2650万件、皮衣750万件、皮鞋450万双，年销售额730亿元，带动了16万人的就业。2020年，规上皮革业企业产值占全市规上工业企业的68.8%，增加值占全市规上工业企业的72.2%。

皮革服装行业企业在全国市场占有率37%，制革行业企业在全国市场占有率23%，构筑了以辛集国际皮革城为龙头，与制衣、制革工业区并驾齐驱、相互促进的发展格局。

02、高邑县建陶产业集群

高邑陶瓷基地是继广东佛山、山东淄博、福建晋江、四川夹江之后的全国第五大建筑陶瓷生产基地。

目前，建陶产业已成为高邑的第一主导产业，实现产值占全县经济总量的35%，占河北省瓷砖产能的46%，占全国建陶业总产量的8%，政府财政收入的55%以上来自产区内的数十家陶企上交的利税。

全县拥有建陶生产企业26家、生产线36条。高邑先后被评为河北省建筑陶瓷名县、河北省建筑陶瓷特色产业基地、河北省建筑陶瓷特色产业基地、河北省中小企业特色产业集群等荣誉称号。

保定市产业集群

优势集群

01、安国中药材产业集群

素有“草到安国方成药，药经祁州始生香”美誉的安国是中国四大中药都之一，也是国内最大的中药材集散地和中药材出口基地之一。

目前，

安国中药材种植规模达到15万亩以上，中药饮片年生产能力超10万吨。

安国中药产业经济涵盖了一二三产业，形成了从种植、科研、加工、生产、经销到使用的完整产业链条，并吸引了北京同仁堂、中国中药等9家上市企业集聚。

02、定州市 汽车 及零部件产业集群

定州市成为河北省的“ 汽车 及零部件产业名市”，拥有55万辆整车产能、60家配套企业，形成了以长安为龙头，众多 汽车 零部件企业跟进发展的产业链条。

目前，新能源 汽车 已列为定州市 汽车 产业重点发展方向。

北京智行鸿远 汽车 公司与长安轻型车公司以定州新能源 汽车 零部件产业项目为依托，合力打造集研发、实验、生产、销售和检测于一体的国内最大新能源 汽车 产业基地。

沧州市产业集群

优势集群

01、黄骅市 汽车 及零部件产业集群

近年来，黄骅市 汽车 产业基本形成了集改装 汽车 制造、 汽车 零部件及配件制造、 汽车 销售和维修保养一体的行业体系，以及以乡镇汽配企业为主体的 汽车 零部件产业格局。

在北汽集团的带动下，200多家 汽车 配套企业相继在黄骅落地，先后建成北汽集团(黄骅) 汽车 基地、北汽新能源 汽车 (黄骅)产业基地、龙创 汽车 产业园及多个专业化 汽车 产业园，形成了集研发设计、模具制造、整车生产、专用车改装、零部件制造、回收再利用的完整产业链。

02、河间市工艺玻璃产业集群

“中国工艺玻璃之都”“中国耐热玻璃生产基地”起步于二十世纪七十年代的河北省河间市工艺玻璃制造行业，如今已经成为当地一大支柱产业。

近年来，河间市积极打造工艺玻璃产业集群，推动工艺玻璃制造产业提档升级，逐步发展形成涵盖工业仪器、工艺酒具、工艺茶具等七大类上千种规格的产品体系。

目前，河间市拥有工艺玻璃制品生产企业252家，从业人员6万多人，年产值达70多亿元，产品远销海外50多个国家和地区。

承德市产业集群

优势集群

平泉市食用菌产业集群

平泉市是华北最大食用菌生产基地和产品集散地，食用菌品种有八大系列30多个品种。

培育了食用菌生产加工龙头企业30余家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业4家，产品销往16个国家和地区，年创外汇近1000万美元。

目前，平泉市的食用菌已成为推动当地经济发展的支柱产业。

2019年底，全市食用菌基地面积达到6.5万亩，生产规模达到6.4亿袋，产量60万吨，全产业链产值达70亿，位列全国县级第一位。

邯郸市产业集群

优势集群

01、永年区标准件产业集群

永年区有“中国紧固件之都”美誉，是全国最大的标准件生产销售集散地。

全区拥有紧固件企业1600多家，产品种类包括螺丝、螺栓、索具、异形件等50多个大类、1万多个规格型号，年产量460万吨，产值超过300亿元，产销量超过全国市场的50%。

目前，永年标准件销售网络遍布全国所有县级以上城镇，还成功地远销110多个国家和地区。

02、鸡泽县辣椒和食品产业集群

鸡泽县是全国知名、北方最大的辣椒种植、加工和销售集散基地。

鸡泽县常年种植辣椒8万亩，占河北省辣椒种植面积的近30%，年产鲜椒16万余吨，辣椒加工企业130余家，年加工鲜椒60万吨，年产值达46亿元以上。

拥有国家级高新技术企业3家、国家级农业产业化龙头企业1家、省级重点龙头企业6家、市级重点龙头企业35家。

鸡泽辣椒所含辣椒素和维生素居全国辣椒品种之首，

是国家地理标识商标认证产品。

衡水市产业集群

优势集群

01、安平丝网产业集群

丝网产业是安平县的特色产业、主导产业和支柱产业。其产品有6大系列、400多个品种、6000多种规格，广泛应用于石油、化工、建筑、造纸、医药、 汽车 制造、畜牧养殖等工农业生产、生活以及航空、航天、国防等高精尖领域。

县内丝网企业多达1.3万家，

从业人员达21万人。

目前，安平丝网国内市场占有率高达85%，占全国出口量的80%以上。

安平县被国家授予“中国丝网产业基地”“中国丝网产销基地”“国家外贸转型升级示范基地”“中国丝网织造名城”“中国丝网之都”等荣誉称号。

02、冀州医疗器械产业集群

冀州区是河北省唯一以医疗器械和康复辅具为主导产业的县市区，是中国医疗器械四大县级市生产基地之一，护理床、防褥疮气床垫、拐杖、轮椅等四大单品网络销售量在国内排名第一。

全区共有医疗器械注册品种61个，其中一类品种52个，占总数的86%;二类品种9个，占总数的14%。

目前，冀州现有医疗器械和康复辅具生产企业172家，相关配套企业300余家。

2019年，区医疗器械和康复辅具产业实现产值50亿元。

廊坊市产业集群

优势集群

01、固安新型显示产业高地

河北固安已成为中国新型显示产业杰出的区域代表，新型显示产业集群已形成了年产手机用显示模组1.5亿片、OLED发光材料3吨、彩色光阻产品3千吨、AMOLED玻璃基板36万片的产能规模。

拥有新型显示企业52家，产业总投资超过了300亿元。

其中，京东方 科技 集团在固安建立的生产基地的液晶显示模组产能位列国内第一。

02、霸州都市休闲食品产业集群

霸州都市休闲食品产业园属于霸州经济开发区重点打造园区之一，占地6200亩。霸州市积极引入休闲与烘焙食品产业龙头企业，以共享型中央厨房为特色，全力打造“舌尖上的产业新城”。

霸州都市食品产业集群的集聚效应已开始显现，目前，食品产业园已引进食品生产企业47家，

总投资150亿元。

2020年，霸州市都市食品产业集群实现营业收入超50亿元，并承接非首都功能转移项目北京产业转移类食品项目18个。

秦皇岛市产业集群/产业集群

优势集群

01、昌黎毛皮产业集群

昌黎县皮毛产业经过40余年培育，至2019年，全县毛皮动物养殖总量达860万只，

貉皮总产量居全国首位，

年交易皮张1600万张，交易量占全省50%，

是全国最大的皮张交易中心。

位于昌黎县荒佃庄镇的昌黎皮毛交易市场，

是全世界最大的生皮交易基地。

“昌黎貉皮”成为国家地理标志证明商标、“昌黎皮毛”获省农产品区域公用品牌。

02、昌黎红葡萄酒产业集群

昌黎县红葡萄酒产业形成了集葡萄种植、葡萄酒酿造、酒瓶制造、软木塞生产、葡萄深加工等技术科研与检测于一体的全产业链条，涌现出“华夏长城”“朗格斯”“地王”“越千年”等多个国内外知名品牌。

目前，

昌黎县各类葡萄种植基地达5万多亩，

现有葡萄酿酒企业27家，

特色家庭酒堡6家，总加工能力14万吨，

昌黎葡萄酒产业链年营业收入超过40亿元。

唐山市产业集群

优势集群

01 、滦南县钢锹产业集群

滦南县钢锹已形成规模化的产业集群，现有企业263家，其中生产企业83家、配套企业85家、相关三产95家，拥有国家级专利100余项、中国驰名商标4个，产品包括14大类1000多个品种，年产量2.8亿把(件)，年实现营业收入110亿元。

产品出口到140多个国家和地区，

年创汇近8000万美元，

钢锹产品在国内市场的占有率高达85%，

占全国出口份额的90%以上。

02、滦南县医疗手套生产基地

滦南县着力打造医疗手套生产基地，目前滦南县拥有中红普林医疗用品股份有限公司、唐山蓝海医疗用品有限公司、唐山鸿蕴医疗用品有限公司3家医疗手套生产大型企业，年生产能力达239亿只，是国内重要的防护手套生产基地。

产品广泛应用于科研、食品加工、医疗卫生等领域，

出口10多个国家和地区。

2020年，

当地企业的销售额达到50亿元，

出口创汇5.38亿美元，

整体利润30.8亿元。

邢台市产业集群

优势集群

01、临西县轴承产业集群

经过40多年的发展，临西轴承在全国乃至世界轴承行业中占据了重要地位。现有轴承上下游企业495家，其中规模以上企业26家，年吞吐钢材54万吨，生产能力7.5亿套。

产品涵盖3000多个型号，注册商标145件，

产品远销东南亚、非洲、欧美等90多个国家和地区，

形成了“卖遍全国，走向世界”的销售网络。进口网

02、隆尧县食品产业集群

隆尧耕地农业基础较好，

是全国粮食生产先进县、国家首批农业产业化示范基地县。

目前，

隆尧县食品产业集群已经形成了以今麦郎为龙头的特色食品产业集群，拥有各类食品制造及配套企业100余家，实现产值117.41亿元，上缴税金3.045亿元，占全县税收比重的32.8%。

形成了以方便面、饮品为主导，

兼有相关产业的集群化发展模式。

打造了一批优秀食品品牌，

并吸引了十几家国内外知名企业前来合资合作或投资落户。

张家口市产业集群

优势集群

01、怀安县千亿级 汽车 产业集群

作为张家口市唯一的 汽车 工业 旅游 基地，怀安县经济开发区南山 汽车 产业园规划面积23.45平方公里，目标是打造集 汽车 研发、制造、测试、运动和文化为一体的现代 汽车 城。

怀安县把引进 汽车 龙头企业作为推进县域特色产业发展的重要手段，

以沃尔沃发动机张家口工厂和领克整车张家口工厂为龙头，

相继吸引入驻企业38家，

其中规模以上工业企业8家。

02、怀来县沙城葡萄酒产业集群

怀来县所处的北纬40度地区是葡萄种植的“黄金地带”，

这里的葡萄栽培已有1200年 历史 ，

是中国古老的葡萄酒产区之一。

目前，

怀来县拥有葡萄种植面积12万亩，其中酿酒葡萄6.5万亩，葡萄年产量超过15.6万吨，葡萄酒年产量5万吨，葡萄酒总销量占国产葡萄酒市场份额的16%，拥有39家葡萄酒生产企业，其中不乏中粮长城葡萄酒有限公司这样的行业巨头。

怀来县在全国县级葡萄酒产区中的葡萄种植面积、葡萄酒加工生产能力、葡萄酒产销量均位居第二。

近日，从媒体获悉关于品牌问题的争议在业内再起波澜。在货物类政府采购项目中，能不能指定品牌采购、不指定品牌又该如何操作、同一品牌同一型号产品的投标该作何种限制等一系列问题，既有法律、文件层面的原则性规定，又有实践中的探索，还有理论上的争鸣。 目前关于品牌问题的相关规定及实践中的做法 法律规定：不得指定品牌采购，这是一种理想化模式。《

政府采购法

》第五条规定“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”。《政府采购货物和服务

招标投标

管理办法》第六条规定“任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动”。 文件规定：同一品牌同一型号产品的投标原则上仅能有一家。

财政部

给河北省财政厅的复函(中华人民共和国财政部办公厅财办库[2003]38号)指出，同一品牌同一型号有多家供应商参加政府采购活动时，原则上只能作为一家供应商计算。

实践做法：多品牌竞争采购，业内赞同者较多。鉴于不定品牌采购有较大的操作难度，业内常用的做法是推荐多个性价比相近的参考品牌，至少3个以上，通常为5到8个，以保证竞争的充分;对同一品牌同一型号产品的投标问题，有作限制的，即只能有一家供应商投标，还有未作限制的。 采用推荐多个参考品牌来采购，尽管较好地解决了法律规定与实践相结合的问题，但多品牌采购中也有值得关注的问题，一是变相指定单一品牌采购，如将不同档次的品牌放在一起，事实大家只会选择价位低的产品来投标，价位较高的产品基本“没戏”，只是“陪冲”而已如有单位在服务器采购项目中将IBM、SUN、清华同方、浪潮等品牌放在一起，试问在这样的采购方案中，IBM、SUN能有机会吗;二是进口产品与外

国品牌的问题，不少单位偏好采购外国品牌，未能严格执行优先购买国货的规定。 如何切实解决好货物类采购的品牌问题 指定品牌采购不被允许，那么就可能出现变相指定品牌的现象，制造商就成了“幕后推手”，采取授权报备、价格保护等手法以促成投标供应商数量达三家以上，常常授意不同地区的代理商或同一地区的多家代理商同时参加投标。如此的竞争就是虚假竞争，吃亏的采购人。

反对直接指定单一品牌和变相指定单一品牌采购行为。实行多品牌竞争采购必须充分体现“竞争性”，保证参考品牌之间能够形成有效竞争。根据采购预算和采购人资金实力、工作需要，开展市场调查，选择适合自己的最佳性价比的多个品牌，数量要足够多，国产品牌应优先，具体操作上要体现公开性和合理性，实事求是，采取网上征集，专业评选等方法。参考品牌与采购文件中所要求的产品性能及参数相配套，供应商如发现某一品牌不能满足招标采购文件提出的技术性能时，应及时取得厂商的相关证明，后与招标采购单位交涉。 多品牌竞争适用于竞争性采购方式。多品牌竞争主要适用于招标、

竞争性谈判

、询价、定点等采购方式。采购活动中，对大宗货物首选

公开招标

方式，一方面按规定在指定媒体上发布招标公告，另一方面在供应商库中筛选出符合投标资格条件的供应商，电话邀请或友情提醒，努力扩大竞争。 防止串标和陪标行为。重点是处理好同一品牌同一型号产品投标问题。必须坚持同一品牌同一型号产品只能有一家供应商投标，如出现多家投标的，则应规定未取得厂商许可或授权的投标为无效投标;同时，针对同一品牌同一型号产品，招标文件应规定“如厂商对多家经销商授权，则该品牌该型号产品所涉投标全部无效”。形成不同品牌之间的竞争、同一品牌不同型号产品经销商之间的竞争。 评标，如何评价不同品牌之间的差异。建议在多品牌竞争的招标采购项目中，使用综合评分法，重视价格分值，兼顾技术指标和服务能力等综合因素。设置“品牌性价认可度”，分值在总分值的10%以内，由评审专家根据自己的评审实践经验，综合考虑用户对某品牌产品的认可度及反馈意见、某品牌在当地政府采购市场占有率等情况，独立地客观地对投标供应商所投品牌的性价认可度进行评估，酌情打分,不同品牌分值差要控制。对不同品牌产品的性能还可采用现场演示的办法进行文辨别，以增强感性认识，防止出现误判的重大偏离。 特殊情况下需要指定单一品牌采购的处理。主要是纳入协议供货范围的产品，可在同一品牌同一型号产品的不同经销商之间进行二次询价。但协议供货项目如处在公开招标阶段，不应指定品牌，也不应采用推荐多个参考品牌的方法进行，只要符合条件的制造商，均应被允许参加投标。不涉及同一品牌同一型号产品的问题。 鼓励制造商走向竞争前台 品牌竞争必须确保采购人利益不受损，更好更多地得到实惠，政府采购的最终目标是为保障政府运转提供产品和服务，而这种产品和服务的价格应是公允的、经济的。采购机构要致力于构建公平交易、竞争有序的招投标秩序，让越来越多的制造商关注、参与、信赖政府采购，乐意为采购人提供质优价廉的产品和服务。首先，招标代理机构和监管机构要加强政府采购法律知识和

市场经济

知识的学习，提高驾驭品牌竞争时代采购操作的能力。走出指定品牌采购的老路，创新多品牌和不指定品牌招标的方法，力求公平合理，客观公正。其次，对投标供应商特殊资格条件不得人为设限，不搞地域歧视和差别待遇。特殊资格条件设定应是招标采购项目必需的、合理的，不能随意拨高或有所指定，更不得以保护地方经济发展为由排挤甚至封杀外地产品。再次，采购项目的配置要力求通用化，是市场上的“大路货”，而非少数几家甚至仅有一家生产的特殊商品，从根本上杜绝货源控制现象，从而实现真正意义上的品牌竞争。